本報記者 林侃
“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果?！绷暯娇倳浽谡劦郊涌焱七M自由貿(mào)易試驗區(qū)建設時這樣強調(diào)。
今年全國兩會，政府工作報告兩次出現(xiàn)“福建”字眼，均與“自由貿(mào)易試驗區(qū)”相關。尤其是在部署2015年工作時，提出“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地”，這讓我省代表委員既深受鼓舞，更覺重任在肩。
就福建自貿(mào)試驗區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，我省代表委員紛紛暢談感觸、建言獻策。
最核心價值是制度創(chuàng)新
在籌建福建自貿(mào)試驗區(qū)的過程中，就有我省代表委員參與其中。去年11月，郭振家等12名駐閩全國政協(xié)委員赴上?？疾鞂W習，近距離感受上海自貿(mào)試驗區(qū)?！耙蛔哌M試驗區(qū)綜合服務大廳，就看見墻上掛著‘法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為’的標語，這讓大家印象深刻。”郭振家說，“通過考察，我們意識到自貿(mào)試驗區(qū)不是過去那種‘跑馬圈地’的工業(yè)園區(qū)，不是中央給錢、給政策的地方，它最核心的價值是制度創(chuàng)新?！?/span>
一年來，我省積極推進投資管理體制改革，促進通關貿(mào)易便利化，拓展金融領域開放，一份精心謀劃的“改革清單”日漸清晰。
“在投資管理改革領域，我省已先行試點了一系列簡化審批流程、放寬投資限制的創(chuàng)新舉措，市場活力進一步激發(fā)。”楊益民代表說。
除通過復制上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度、實施注冊資本認繳登記制、推行“先照后證”等寬進政策外，去年9月起，我省還在福州、平潭、廈門三個片區(qū)啟動“一口受理、一表申報、并聯(lián)審批”模式，將原本企業(yè)注冊“串聯(lián)”的商務、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等各部門流程變?yōu)椤安⒙?lián)”。廈門片區(qū)還先行試點“三證合一、一照三號”核發(fā)，將企業(yè)注冊所需的企業(yè)注冊號、組織機構(gòu)代碼證號和稅務登記證號集于一證，企業(yè)設立辦照再提速……
“這些機制創(chuàng)新給企業(yè)帶來的好處顯而易見，讓企業(yè)注冊流程更加簡化、投資領域更加拓展。”王晶委員說，“無論是簡化審批手續(xù)，還是未來的負面清單，無不在發(fā)出一個聲音——法無禁止即可為，這也是自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新最核心的理念?！?/span>
王晶認為，自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點將倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，由重事前審批變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管?！坝善髽I(yè)自己決定做什么，遠比由政府規(guī)定企業(yè)可以做什么來得高效。就像政府工作報告所說的，要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’?！?/span>
要凸顯福建的比較優(yōu)勢
關于福建自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展之路，我省的代表委員積極思考。
郭振家提出，福建自貿(mào)試驗區(qū)要突出試驗功能，立足與上海自貿(mào)試驗區(qū)形成互補試驗、對比試驗，堅持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進，力爭形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
“通過進一步簡政放權，在試驗區(qū)內(nèi)建立起一整套符合我國法律規(guī)制要求、適應國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的投資機制、管理體制、貿(mào)易規(guī)則和營商環(huán)境。
只有這樣，才能凸顯福建的地域、人文、開放等比較優(yōu)勢，發(fā)揮好對臺前沿平臺特色和競爭優(yōu)勢。”鄭建閩委員說。
他建議，可在試驗區(qū)率先落實允許福建先行對臺開放和合作的相關政策，并爭取成為ECFA后續(xù)談判內(nèi)容簽署前的先行先試區(qū)域。另外，在區(qū)域內(nèi)，還應探索閩臺在金融、航運、旅游、社會服務等領域以及人員往來方面最大限度便利化。
駱沙鳴委員建議，福建自貿(mào)試驗區(qū)應在石化、汽車、航運、物流以及先進制造業(yè)等項目上，最大程度放寬或減少對臺灣投資者的準入限制。同時，他也期待福建自貿(mào)試驗區(qū)能積極尋求與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)間進行產(chǎn)業(yè)融合的機會，實現(xiàn)政策紅利的疊加。
戴仲川代表關注自貿(mào)試驗區(qū)人才建設。他建議，應在區(qū)內(nèi)實施特殊的人才戰(zhàn)略和政策，放寬引進海內(nèi)外人才的限制，“特別是要形成一套針對臺灣人才的招聘和使用機制”。
高建平委員認為，福建自貿(mào)試驗區(qū)金融改革，可從兩方面進行探索。一是直接引進上海自貿(mào)試驗區(qū)的金融試驗產(chǎn)品，如將本、外幣融資納入統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，中外資企業(yè)或金融機構(gòu)可自主選擇從境外借用人民幣資金或外幣資金等；二是在對臺金融業(yè)務上，力爭有所創(chuàng)新和突破。
“要盡快出臺金融創(chuàng)新支持政策，包括自由貿(mào)易賬戶創(chuàng)新、跨境投融資匯兌便利化、擴大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進利率市場化和深化外匯管理改革等五大方面，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)特色實施差別化管理，讓金融機構(gòu)開展自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)務有法可依?！备呓ㄆ秸f。
