來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：2014-04-25
問道新型城鎮(zhèn)化，誰將攪動中國萬億市場？
近日，備受期盼的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式公布，這份文件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了全面部署，尤其是對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)以及配套制度保障政策做了全面規(guī)劃。
在承諾讓中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加注重“以人為本”和“生態(tài)文明”的同時，《規(guī)劃》也明確以提振整體增長為目標(biāo)。財政部副部長王保安稱，由此帶來的投資需求約42萬億元。他同時表示，42萬億元投資更多的可能來自社會投資。
由此可見，新型城鎮(zhèn)化必定會帶動中國數(shù)萬億的市場增長。受益于《規(guī)劃》，除城市基礎(chǔ)設(shè)施將帶來的鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)設(shè)備市場的爆發(fā)式增長之外，近年來一直備受推崇的清潔能源也將打開國內(nèi)市場的缺口。
而《規(guī)劃》的背后，是長久以來中國地方政府對于城鎮(zhèn)規(guī)劃的“缺位”。在過往的城市管理中所暴露的問題，如地方政府債務(wù)較高，擠占社會投資和融資，而城鎮(zhèn)化仍需大量投資，“全能型政府”難以長期持續(xù)，需要引入社會資本；地方政府與國企主導(dǎo)的城市化投資，競爭不充分，質(zhì)量不高，以及條塊分割的問題比較嚴(yán)重等。其解決的源頭就在規(guī)劃層面，而能源規(guī)劃與其他規(guī)劃的分割最為典型。面對新城鎮(zhèn)化、追求生態(tài)的發(fā)展形勢，政府職能亟需轉(zhuǎn)變。
肇慶模式引發(fā)新型城鎮(zhèn)化一體化模式的思考
謀定而動，肇慶這一次走在了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前列。
規(guī)劃范圍115平方公里的肇慶新區(qū)，日前入選了“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。這一殊榮得益于其創(chuàng)新的“成本可負(fù)擔(dān)、模式可復(fù)制、效果可持續(xù)”系統(tǒng)的一體化規(guī)劃模式。
肇慶新區(qū)在布局之初，即打破了條狀規(guī)劃和單獨(dú)規(guī)劃的局限，從頂層設(shè)計上考慮一體化布局的模式。據(jù)介紹，肇慶新區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將逐步推進(jìn)以天然氣為主導(dǎo)的清潔能源使用，大力推廣可再生能源應(yīng)用。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，新區(qū)總能耗將控制在150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全部使用清潔能源，可再生能源利用占整體能耗的20%以上，單位GDP能耗低于0.3噸標(biāo)煤/萬元，碳排放強(qiáng)度低于0.2噸/萬元。
2013年城市霧霾已經(jīng)成為城市發(fā)展的一個無法回避的問題，而清潔能源則成為建設(shè)新型城市、生態(tài)城市的有效途徑。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長俞燕山表示，城市化進(jìn)程中需要大力提高能源利用效率。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴也指出，新的城鎮(zhèn)化建設(shè)為能源發(fā)展提出了新的要求與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)割裂的發(fā)展理念需要改變。
據(jù)負(fù)責(zé)為肇慶新區(qū)編制低碳規(guī)劃和能源規(guī)劃的新奧智能能源總裁劉敏介紹：“肇慶新區(qū)在籌建之初就非常重視新能源的利用，新奧統(tǒng)籌了肇慶新區(qū)電力、燃?xì)?、熱力等不同方面的?guī)劃，同時協(xié)調(diào)低碳、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)劃，從頂層設(shè)計上對能源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析、對未來能源需求進(jìn)行預(yù)測，因地制宜提出了新區(qū)能源發(fā)展方向，提出能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議和關(guān)鍵控制點(diǎn)，對新區(qū)能源系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)域能源系統(tǒng)的智能化，增強(qiáng)了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。”
對于能源規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合及協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，劉敏表示：“能源規(guī)劃在整個城市的規(guī)劃中能夠統(tǒng)籌、牽引、協(xié)同各個專業(yè)規(guī)劃，同時影響城市的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的用能特點(diǎn)，建設(shè)不同功能的泛能站，各個泛能站之間的能源能夠相互補(bǔ)充。這也是肇慶新區(qū)城市規(guī)劃中的獨(dú)特之處，以能源規(guī)劃反過來影響城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，甚至影響城市的功能分區(qū)，以及市政配套設(shè)施的布局和建設(shè)。而這種能源規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)同起來，能夠使城市在能源利用方面達(dá)到清潔與高效。”同時，他強(qiáng)調(diào)，對于能源規(guī)劃，更為關(guān)鍵的是應(yīng)考慮落地時技術(shù)的成熟性問題。據(jù)介紹，在新區(qū)的能源規(guī)劃中，今年將有三個泛能站相繼落地，并逐步推進(jìn)新區(qū)的清潔能源利用。
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